朱简烜简单询问了官员们的意见，确定了吴国和中央朝廷机构的整合方向和原则。
把各方面的具体工作安排给对应的部门，让内阁和各个部门回头去忙活。
然后朱简烜切换话题，开始安排地方机构的整并和管理问题：
“下面我们继续讨论一下地方上的情况。
“原则上讲，仍然应该将大明核心本土以外的地方机构，整合到大明固有的传统体系之中。
“首先是我们吴国朝廷直接控制的地方。
“设立澳洲省、亚洲省、非洲省、欧洲省，各省均设布政使司、都指挥使司、提刑按察使司。
“澳洲省辖区包括澳洲大陆、澳洲大陆周边岛屿，以及白云群岛、瀛洲群岛和太平洋上的其他未划归其他省份的岛屿。
“亚洲省辖区包括印度和锡兰、波斯湾两岸、天方半岛、红海两岸、埃及地区、地中海东岸。
“非洲省辖区包括非洲东部海岸、马岛、非洲南部殖民点。
“欧洲省辖区包括非洲北部的突尼斯、的黎波里，地中海的克里特岛，欧洲的塔兰托、安特卫普、鹿特丹、哈德伦。
“澳洲大陆视为本土省份，管理上以布政使司为主。
“至少设置一个吴都府，负责管理吴王都及周边的原吴国核心地区，其他地区根据情况设立州县。
“亚洲、非洲、欧洲三省，视为海外省份，管理上以都司为主，以布政使司为辅。
“根据当地的人口、商业、可控程度，设置府县或者卫所。
“比较麻烦的是摩洛哥、尼德兰、美国等地的情况。
“这些地方如何融入大明朝廷的管理体系，不会产生政治和礼仪上的矛盾，同时还不会直接改变当地的实际情况？
“诸位有什么好的建议？”
就如朱简烜想过的那样，大明朝廷直辖的地区，吴国直接管理的地区，怎么调整都方便，可以直接整编。
但是涉及到欧洲人的事情，就变得拖沓起来了。
朱简烜有尼德兰国王、美国国王头衔，还是摩洛哥和南尼德兰的宗主，但这四个头衔的获得方式都不一样。
威逼利诱、妥协谈判、武力逼迫、合作交易……
因为头衔的获得方式不同，朱简烜在每个地方的权力和地位也都不一样。
就跟其他的欧洲君主一样，如果要改变当地的现状，特别是行政管理方式，就有可能会闹出叛乱。
欧洲君主的领地大部分也是这样的，以至于大部分君主都直接摆烂不管了。
像路易十四这种将国家整合起来的都是超级牛人。
对于朱简烜而言，最为偷懒办法也是直接摆烂，继续完全保持现状不管。
反正美国、尼德兰的人也很少跟大明打交道。
但是朱简烜现在是皇太子，未来是要当大明皇帝的，到时候尼德兰、美国、摩洛哥的人肯定要来参加典礼。
这些人的身份应该怎么定位？跟大明的官员之间怎么排列？
如果将尼德兰列为大明的藩属国，就会出现尼德兰国王朱简烜的使臣，来拜见大明皇帝朱简烜的问题。
在欧洲不是问题，在大明就是问题。
尼德兰还能够当做藩属国，现在的美国名义上是独立的，性质上就不是大明藩属。
现场的臣子们酝酿了一会儿，即将出使欧洲的段玉裁最先开口了：
“殿下，臣以为，南尼德兰和摩洛哥，都可以直接列为大明藩属，应该不会有礼仪上的问题，也不会影响当地的现状。
“北尼德兰，也就是尼德兰王国，可以设为名义上朝廷直辖的尼德兰省，但不设立任何实际机构。
“任命威廉执政为尼德兰巡抚，威廉执政及其子的爵位也直接转为大明爵位。
“至于美国，臣以为可以名义上并入大明本土，参考曾经的南京留守司设立一个美京留守司。
“将殿下在美国的臣子，全部充入美京留守司，按照殿下的旨意管理美国，大明朝廷实际上不直接插手美国事务。
“美国臣子的贵族爵位全部转为大明贵族爵位。
“美国的省份和国王直辖地区转为大明省份，自治领和自由邦转为藩属国。”
朱简烜听完之后没有直接评价，因为在考虑段玉裁的建议的时候，突然想到了另外一个问题：
“段先生的设想，应该能够解决礼仪上的问题，但是可能会引发新的问题。
“段先生和诸位，你们是否了解欧洲人的公民权概念？
“换句话说，我们是否要将美国的欧洲裔人，尼德兰的欧洲人，直接视为大明人？
“如果他们要来我们大明本土生活，大明朝廷应该如何管理他们？
“按照段先生说的，我们将尼德兰设为大明省份，那尼德兰人理所当然的应该是大明人？
“孔子曾经说过：‘丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。夫如是，故远人不服，则修文德以来之。既来之，则安之。
“在这种我们神洲传统的文化中，理所当然正确的逻辑之中，远人默认是不服的，是默认不想来的。
“与此同时，神洲朝廷默认是希望远人能来的，并且来了还要让他们安顿下来。
“但是现在问题来了，这个远人到底可以远到什么程度？
“可以……需要包括欧洲人吗？
“如果远人默认想来，非常的愿意来的时候，甚至是蜂拥而至的时候，我们又应该如何应对？
“如果欧洲甚至非洲的冒险者，无业游民，海盗们，纷纷往大明本土跑。
“关键是，他们愿意学说汉语、穿汉服、用汉名，愿意接受朝廷管辖，那朝廷应该怎么应对？要直接接纳他们吗？
“欧洲和非洲可是有好几亿人啊，而且形象上与我们大明人相差甚远……”
在朱简烜看来，大明的状态很快就会达到一个临界点，全世界的沟通便捷性也会达到一个临界点。
现在和以前，就算是一个普通人非常的向往远方的某个国家，也很难真的前往这个国家。
但是蒸汽帆船大规模应用，苏伊士运河修筑完成之后，情况就会发生改变。
大明去欧洲只需要一个多月，航线会越来越安全，关键是行程的时间和位置节点越来越可控了，基本不用担心走丢了。
那么欧洲的精明分子甚至普通人，会不会开始大规模往大明本土跑？
欧洲人从罗马时代就有公民权概念，说白了就是哪些人可以视为自己人，哪些人不能视为自己人。
神洲帝国虽然也有华夷之辩，但是操作上与欧洲人相差甚远。
华夷之辩基本上只出现在“华夏”自己的朝廷衰弱，而异族朝廷强大甚至入主中原的时候。
辩的目的是给自己的衰弱找借口，是给异族朝廷入主中原找理由。
华夏朝廷强大的时候不会讨论这种问题。
说白了，这个辩的目的，根本不是真的为了辩别谁是自己人，自然也就没有罗马公民权区分谁是自己人的功能。
刚刚征服非洲东部和北部，刚刚完成北伐灭清的壮举，大明朝廷现在空前自豪。
现在朝廷和民间根本不会出现华夷之辩的讨论。
而神洲帝国朝廷又喜欢“来远人”。
以往汉人虽然有赶苗拓业，但是主要原因是苗不想接受朝廷管辖。
只要苗愿意接受管理，朝廷不但不会赶，而会吸纳。
朝廷非常乐于改土归流、编户齐民。
特别是大明朝廷，比以往的历朝历代朝廷做这些事情的动力更足。
汉代收纳内迁的南匈奴，实际上还是区别对待的，仍然将南匈奴视为夷人，仍然不允许他们直接变成汉人。
但是明初立国有驱逐鞑虏、恢复中华、收复失地的性质，收复失地后就要恢复汉名、汉语、汉服。
在这个过程中，还强制要求留在中原的外族用汉名、说汉语、穿汉服，将他们强制同化。
朱元璋要求外族结婚之前，先询问周围汉人愿不愿意结亲，周围的汉人都拒绝之后，才能本族内部婚配。
这样实际上形成了一个完备可行的吸纳异族的流程。
以往大明在北方草原，在东北雪原等地区，是朝廷能力有限，做不到编户齐民。
少量从蒙古、东北跑到内陆的所谓夷人们，只要愿意加入大明朝廷体系，很快就会被当地同化吸收掉。
无论是朱元璋的军队，还是朱棣的军队里，都有大量事实上的蒙古人。
土木堡之变还有大量蒙古将领战死，这些蒙古人在当时已经与汉人完全没有区别了。
他们根本不觉得对面的也先跟他们是同类。
但是，无论是蒙古人，还是东部雪原的女真人，还是西南的苗人，西部的藏人，数量相比大明人都太少了。
而且彼此形象差距很小，想融入那是真的可以完全融入，可以直接消失不见。
但是欧洲人……可是会有好几亿的……
也许未来十年，二十年内，最多不超过五十年，只要大明自己不崩溃，就会出现欧洲人往大明偷渡的情况。
欧洲本来就在流行大明文化热，大明帝国现在又确实强大起来了。
如果大明还真的乐意接纳外族，就像美国完全敞开了收移民的话，那他们为什么不愿意来？
朱简烜觉得这是一个非常大的问题。
段玉裁听完朱简烜的话，下意识的说了句：
“殿下的意思是……我们大明……不能接纳这些欧洲人？”
朱简烜轻轻颔首。
姚鼐的反应很快：
“臣以为确实不能轻易接纳这些人。
“他们是真正的彻底的夷人，跟大明周围的蒙古人、女真人、朝鲜人、日本人都完全不同。
“大明人若是跟他们婚配，生下的子女都会留下夷人的痕迹。
“关键是绝大部分都会有胡臭……
“难道段先生愿意与满身狐臭的人同朝为官吗？”
段玉裁有点反应不过来：
“但是这违背圣贤之道啊，我们周边的夷人也有很多有胡臭的，带兵打仗的将领也会经常一身臭汗……”
朱简烜苦笑着辩解说：
“孔圣人可没见过欧洲夷人、非洲黑人……
“不，我们不能将欧洲人称为夷人，我们应该称之为白人。
“我们本土周围的蒙古人、女真人、朝鲜人才是夷人，最多算上南岛人、美洲人。
“夷人和白人、黑人虽然都会臭，但是周围的夷人只是可能会臭，欧洲白人和非洲黑人可是基本都会臭。
“将军、大头兵、力工身上确实会臭，但那是汗臭，是肮脏的臭，性质跟白人、黑人那种宛如野兽身上的臭味完全不一样。
“大家都见过澳洲土著吧？
“那你们见过大明人跟澳洲土著的孩子吗？你们愿意你们的孩子变成那个样子吗？
“这些孩子本来就是个麻烦吧？”
吴国虽然禁止大明移民跟土著婚配，同时陆续给干活的土著奴隶雄性做了净身。
但是对于雌性土著奴隶，净身的操作非常的麻烦，大部分都没有做。
再加上移民和土著奴隶越来越多，终究是有些人管不住自己的下半身，搞出了一些有颜色的混血儿。
按照吴国的规矩，这种雄性孩童会被被直接净身，但雌性仍然不好处理。
现场的官员们想到这些事情就有点烦躁。
段玉裁心中酝酿了几秒钟：
“圣人……圣人确实没有去过非洲和欧洲，否则应该会限制一下远人的范围吧。
“所以殿下，我们要参考欧洲的公民权概念，来设置咱们大明人的公民权吗？”
朱简烜想了想说：
“单纯的区分有没有公民权太简单了，而且咱们大明也不是没有类似的方案。
“稍微调整一下户籍制度吧，加上一个族裔等级的项目。
“将大明管辖的所有人，分成一级大明人、二级夷人、三级胡人、四级白人、五级黑人，这样五个基本的族裔等级。
“大明人，父母均为汉人就是大明人，在大明本土和藩属国以及海外省份生活，所有户籍可查的汉人。
“他们可以从事任何合法职业，可以通过科举从政为官，可以在全大明范围迁徙。
“夷人，所有形象与大明人没有明显差异的大明本土周边人群。
“他们可以在他们户籍所在地地方从事任何职业，包括从政为官，可以在户籍大区内迁徙。
“例如女真人可以在辽东地区迁徙，蒙古人可以在蒙古草原上迁徙，只是需要在出发地和目的地衙门登记。
“专门提出迁徙申请，并经当地衙门许可后，可以迁徙到其他地区。
“使用汉名、穿汉服，能说汉语，通过户部下属府县衙门组织的考试后，可以将户籍改为大明人。
“胡人，包括形象与大明人略有差异，但又不是黑人和白人的人，用来管理西域人、波斯人、印度人、天方人、埃及人。
“他们可以在户籍所在地从事绝大部分职业，通过考试后可以在当地当官，不能离开户籍所属大区。
“白人就是欧洲人，只能生活在户籍所在省级行政区，不能担任管理职务。
“白人通过汉语考试后，可以担任管理岗位。
“黑人包括撒哈拉以南的非洲人、澳洲土著，以及南洋一些岛屿上的矮黑人。
“他们不能离开户籍所在县级行政区，除非作为奴隶跟随主人并净身后，任何情况下都不能担任任何管理职务。
“另外设立两个美国地区的户籍类型，新美国人、旧美国人，等级都算四级，但是权利特别约定。
“新旧美国人的分界线，以北美战争停战协议签署的时间为准。
“也就是美国独立之前的欧洲移民及其后代，被称为旧美国人，独立之后的新欧洲移民，统称为新美国人。
“旧美国人可以在美国的自治领、自由邦从事任何职业，可以在当地充任任何官员。
“可以在原美国、澳洲大陆、大明欧洲省范围内自由迁徙，可以在这些地方从事任何职业，但不能从政为官。
“新美国人只享受旧美国人在美国范围内的权利，不能去原吴国辖区。
“由于美国自由邦没有统一的户籍制度，所以美国白人离开自由邦范围的时候，需要自行提供其生活在美国的证据文件，包括房契、地契、缴税记录等等，用于领取美都留守司发放的户籍文件。
“旧美国人需要额外提供美国独立之前就生活在美国的证据文件。
“大明人与夷人的后代，落户在大明家庭，户籍为大明人，落户在夷人家庭，户籍为夷人。
“大明人与胡人的后代，落户在大明家庭，户籍为夷人，落户在胡人家庭，户籍为胡人。
“大明人与白人的后代，落户在大明家庭，户籍为胡人，落户在白人家庭，户籍为白人。
“其他不同族裔之间婚配所生后代，落在高户籍家庭则向上提一级，但不超过高族裔本身的等级。
“落户在低族裔家庭者，则保留低户籍方的等级。
“美国人在胡人与白人之间。
“特别注意，任何族裔与黑人的后代均视为黑人。”